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            黨建統領基層治理的實踐研究

            新發展階段,城鄉互動增加,各類要素流動增強,基層治理面臨更加復雜的形勢和挑戰。提升基層黨組織領導力,推動基層治理現代化具有重要意義。

            一、基層黨組織在基層治理中發揮重要作用

            基層黨組織發揮全面領導、總攬全局的作用。實現基層治理現代化,必須堅持黨對基層治理的全面領導,把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面?!蛾P于加強和改進鄉村治理的指導意見》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等政策文件對此均有明確規定。

            基層黨組織發揮示范帶動、協調各方的作用。社會治理職能是基層黨組織的重要職能。新時代依靠單一主體不可能實現有效治理,需要發揮基層黨組織在多元主體中的核心作用。在充分發揮示范引領作用的同時,要以實現治理有效為共同目標,統籌協調發揮好各個主體的優勢和特色。

            二、黨組織統領基層治理的實踐——以L街道為例

            (一)L街道基層治理概況

            L街道地處青島地理幾何中心位置,下轄8個社區黨委、53個網格村和2個城市社區,常住人口10.3萬余人,流動人口2.5萬余人,規模以上企業50余家,各類工商企事業單位2000余家。該街道工商業發達,流動人口較多,尤其是近年來隨著大項目的入駐,其經濟社會呈現出快速發展的勢頭。隨之而來的是基層治理領域的矛盾糾紛日漸多樣復雜,新舊矛盾的凸顯。

            (二)L基層黨組織提升治理能力的探索

            基層黨委全面領導,科學謀劃部署。一是學好中央及上級相關政策文件。二是創新推行“1165”社會治理機制。即以黨建為統領,以問題為導向,建立1支街道、社區、村居三級政法員隊伍、搭建1個智慧管理平臺、統籌6支社會力量,發揮5大治理效能。三是出臺實施方案、巡防、獎勵機制等規章制度和指導性文件,保障促進機制運行。

            各級黨支部示范引領,融入基層治理?!?165”工作機制的核心和基礎是建立1支政法隊伍。在街道黨委領導下,街道-社區-村居三級政法隊伍,從各級黨組織中選聘,明確工作職責,保障社會治理大事小事有人管、有人抓、有人督。

            借力互聯網,打造智慧化平臺。L街道堅持平臺思維,依托原有的網格化信息處置系統,先后創建了街道、社區兩級智慧化社會治理平臺。通過創建并整合“1165”民生熱線、政府網站、微信公眾號等信息渠道,實現社會治理全面覆蓋、聯通共享、事件跟蹤調度辦理。在Y社區開展社區互聯網訴訟服務工作站試點建設,推動互聯網法庭建設融入基層治理,更好便民服務。

            統籌協調多元力量,實現聯動治理。L街道在充分發揮基層黨組織領導核心作用前提下,積極引導多元主體參與社會治理。通過組織協調網格員、治安員、調解員、社區法律顧問、志愿者及其他治理主體(環衛工人、小區物業、安保人員、門店工商業戶)6支社會力量,將其統籌布局到社區、村居和企業,實行定崗定責、考核獎懲,更好激活治理力量。

            三、提升黨組織統領基層治理能力的建議

            (一)加強黨組織戰斗力,夯實治理根基

            新時代,基層黨組織作為基層治理的領導核心和重要主體,承擔著更為重要的職責。加強基層黨組織建設,打造戰斗堡壘,提升戰斗力。一要加強基層黨組織的治理專題學習。二要抓好黨組織管理,強化黨員擔當。通過嚴格黨組織各項制度、開展黨員特色活動、規范村黨員管理約束機制等,切實加強黨組織建設。

            (二)提升黨組織動員力,激活治理動力

            基層實現有效治理,離不開廣大人民群眾的支持和參與。一是做好與群眾的有效溝通。一方面注重發揮基層代表、居民小組、網格員等傳達政策、收集民意的作用;另一方面,暢通群眾參與治理渠道,主動及時匯聚民需民意,準確真實反映民需民意,發揮好基層黨組織的橋梁溝通作用。二是鼓勵各類群體參與鄉村發展建設。建立健全民眾參與機制,提升群眾的主人翁意識,激發基層治理的內生動力,實現共建共治共享。三是舉辦民眾喜聞樂見的活動,如文化或志愿服務等。

            (三)增強黨組織創新力,提升治理效能

            創新力是發展活力和競爭力的重要保障?;鶎由鐣卫黼S著主客觀環境的變化,必須有創造性和靈活性。一是創新制度機制。新發展階段,形勢多變、人民需求增加,社會結構調整,基層治理需要因時因地進行機制創新。結合治理實際,創新治理機制,完善便民服務中心或網格中心等治理單元,推行“晚上會議”“有話會上說”等制度,健全基層制度規范,不斷提升治理效能。二是用好互聯網等新技術和新平臺,創新治理手段。發揮智能化、大數據等優勢,提升事務辦理的便捷性、時效性。三是創新形式發揮黨員干部在治理中的模范先鋒作用,如紅色網格、巾幗行動等。

            (四)提升黨組織覆蓋力,協調治理要素

            實現有效治理需要多類要素、多元主體的融合與支持。L街道將三級基層黨組織以政法員的方式融入社會治理大格局,實現黨對基層治理的有效引領統籌。建議推廣“黨建+治理”,亦可通過網格化黨建、跨企業跨區域聯建等推動黨組織有效嵌入各類主體,提升基層黨組織的覆蓋力,更好協調統籌多元治理要素。

            作者:中共青島市即墨區委黨校高級講師 孫偉

            責任編輯:李頡


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