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            國家安全體系和能力現代化視域下網格化基層社會治理的優化路徑

            黨的二十大報告強調:“推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定”,并首次將社會治理納入推進國家安全體系和能力現代化的框架下。這是黨治國理政總體布局的新拓展。面對新時代新征程,我們必須站在推進國家安全體系和能力現代化的戰略高度,加強網格化基層社會治理問題研究,不斷完善社會治理體系,提升社會治理效能,以社會治理現代化夯實“中國之治”的基石。

            一、協調兩項功能——服務和管理

            在社會治理中,服務和管理是基本要義。服務和管理猶如車之兩輪、鳥之兩翼,互為前提,互為基礎,不能偏頗,既要增強社會活力,又要加強社會秩序。

            (一)在服務方面要多傾聽群眾呼聲,多為群眾排憂解難。要改進工作方式方法,堅決杜絕暴力執法、野蠻執法、機械執法和執法生冷硬橫。要大力改善民生,促進群眾充分就業,擴大群眾增收渠道。要健全社會保障體系,加強社會救助,扶危濟貧,讓群眾感受到社會的溫暖。

            (二)在管理方面要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,正確對待和處理新形勢下人民內部矛盾,用心用情把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。要深化掃黑除惡專項斗爭,繼續保持高壓態勢嚴厲打擊各種黑惡勢力,切實保障人民群眾的生命財產安全。要加強安全生產、食品藥品安全、公共衛生等治理,不斷提高社會安全保障水平。

            二、強化兩個手段——人力和技術

            人力和技術是社會治理的基本要素和手段。人力是基礎,是先導。技術是支撐,是保障。

            (一)做大做強多元化網格工作隊伍。網格工作隊伍是網格化社會治理的中堅力量,是網格運轉的基石。要進一步加強對網格員的關心關懷,提高福利待遇。要開展經常性的業務培訓,加強考察考核,不斷優化網格員隊伍。要繼續推廣“基層吹哨、部門報到”的先進做法,給予社區“對上”的評價考核權,用考核的指揮棒促使上級人員真“下沉”。要發展壯大群防群治力量,建設社會治理共同體。

            (二)依托信息技術,不斷提高網格化治理智慧化水平。大數據不僅是一場技術和經濟革命,也將推動國家治理體系和治理能力走向現代化。要進一步深化“雪亮工程”,擴大覆蓋面。要加強部門間信息連通共享,夯實大數據基礎。要不斷完善社會治理信息系統建設,運用好大數據、人工智能等新技術,打造數據驅動、人機協同的智能化治理新模式。

            三、統籌四個層面——市、區(市)、鎮(街道)、村(社區)

            黨的十九屆四中全會做出“加快推進市域社會治理現代化”的重大決策。這就為網格化建設提供了更為廣闊的實踐和統籌空間。

            (一)提高市域統籌能力。市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施,是國家治理的重要基石。青島市于2020年5月被確定為全國市域社會治理現代化第一批試點城市。城陽區正是在青島市的整體統籌下,進行了網格化基層社會治理模式的探索和實踐,形成了“城陽經驗”。因此,要進一步推進市域社會治理現代化建設,不斷提高社會治理的統籌性、系統性。

            (二)壓實縣(區)域承上啟下作用。在市域社會治理體系中,縣域處于承上啟下地位。相對于鎮域,縣域具有更多的資源和更高的統籌與領導能力。相對于市域,縣域更貼近基層??h域要在認真貫徹市域決策部署的基礎上,結合貼近基層的優勢,大膽探索創新,只有這樣網格化基層社會治理才能更有活力和生命力。

            (三)加強鎮(街道)域執行能力。上面千條線下面一根針。鄉鎮(街道)上接縣(區),下聯村(社區),決定著各項政策的執行程度。要理順上下權責邊界,避免管理職能模糊。要積極向鎮域賦權,讓鎮域在面對各種治理主體和復雜問題的時候能有更多的能動空間。

            (四)提高村(社區)域自治能力。村域是社會治理的基本單元,是一個大網格。要加強村級黨組織建設,夯實政治堡壘。要積極開展村民議事活動,為群眾訴求表達和矛盾調解建立制度化渠道。要加強法治教育,培養群眾形成遇事找法的思維。要加強德治教育,發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

            四、加強三項保障——制度、機制、資金

            網格化基層社會治理是一項系統工程,只有不斷加強保障,才能將社會治理的各種思想、理念、規劃等轉化為實際行動和實際成效。

            (一)在制度方面,要進一步加強頂層設計。要緊緊圍繞完善社會治理體系這一目標,在國家安全戰略的背景下,對已有的各項政策進行梳理,不斷健全完善各項制度措施,為提升社會治理效能提供更加強大的制度保障。

            (二)在機制方面,要完善多元治理主體的聯動機制。要破除政府層面部門分割、各自為政、貫通不暢的弊病,使政府統籌各方的效能更加高效集約。要完善政府購買服務制度,提高公共服務供給水平。要激發社會組織活力,讓社會組織在社會治理中發揮更大作用。

            (三)在資金方面,要打牢物質基礎。要將網格化建設和工作經費固定列入同級財政預算,保證資金及時投入。要站在國家安全、長治久安的高度,建立有序的投入增長機制,確保社會治理資金投入充足。

            作者:中共青島市城陽區委黨校宣教處主任、高級講師 倪巧

            責任編輯:李頡


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